沅江市人民政府辦公室關于進一步加強重大項目決策和市本級政府投資項目管理的指導意見

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索?引?號: 1312312345/2018-32290 發布日期: 2018-10-22 公開范圍: 長期公開
公開方式: 主動公開 發布機構: 市人民政府辦公室 所屬主題:
文號: 沅政辦發〔2018〕38號 信息時效期: 公開責任部門:

各鎮人民政府、辦事處、蘆葦場,市直各單位:
  為全面深化投融資體制改革,建立決策科學、投向合理、運作規范、監管嚴格的政府投資管理體制,提高政府投資效益和管理水平,規范重大項目決策程序,根據《中共湖南省委湖南省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》(湘發〔2016〕33號)精神,參照《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省省本級重大項目決策程序實施細則〉的通知》(湘政辦發〔2015〕58號)和《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法〉的通知》(湘政辦發〔2016〕85號)以及《益陽市人民政府辦公室關于進一步加強重大項目決策和市本級政府投資項目管理的指導意見》(益政辦發〔2018〕16號)文件,結合我市實際,經市人民政府同意,現提出加強重大項目決策和市本級政府投資項目管理的指導意見。
  本文件所指重大項目,是指全市范圍內的重大基礎設施項目,包括重大交通運輸項目(地方鐵路、城際鐵路、軌道交通、高速公路、通用機場和支線機場、三級及以上通航段水運基礎設施項目、綜合交通樞紐項目等)、重大能源項目(火電站、河流或庫區的水電站、核電站、垃圾焚燒發電、風電和光伏電站、輸油輸氣管道等)、重大水利項目(大中型水庫、重大防洪工程、大中型灌區等);沅江市規劃區范圍內總投資1000萬元及以上重大城市基礎設施項目(城市主次干道、城市橋梁、城市供水、城市水體治理、污水垃圾處理、廢棄物處理等);沅江市規劃區范圍內總投資1000萬元及以上重大公益設施項目(包括文化、體育、科技等大型場館建設項目,需市本級安排財政性資金的市屬公立學校、市屬公立醫院新建、改擴建或整體搬遷項目);市本級實施的總投資400萬元及以上重大公共服務設施項目(包括具有管理信息平臺性質的市級黨政專用通信網、市級電子政務網等網絡信息系統建設項目,國家未出臺建設標準的市直黨政機關和事業單位業務用房項目);市政府要求納入的其他重大項目。
  本文件所指市本級政府投資項目,是指由市安排政府性資金(含市級財政預算資金、中央和省投資補助、各級專項建設基金、主權外債資金,以市級財政性資金為還款來源的借貸資金、其他政府性資金或資產)為主體投資建設,且建設責任主體為市本級單位的固定資產投資項目。
  一、完善重大項目決策程序
  1.突出規劃引領。規劃編制:對于交通、能源、水利、市政等重大基礎設施以及文化、體育、科技等重大公益設施、公共服務設施領域,需要編制專項建設規劃或年度投資計劃的,由市直行業主管部門依據全市國民經濟和社會發展總體規劃牽頭編制。規劃論證:相關市直行業主管部門通過專家論證、聽證、風險評估、合法性審查和集體討論、征求意見等程序后,由市直行業主管部門將專項建設規劃或年度投資計劃文本、編制說明和征求其他部門意見的采納情況報市政府審議。規劃審定:市政府重點審核確定相關專項建設規劃或年度投資計劃的必要性、規劃線路走向、重大項目布局等內容。按規定需報送省、益陽市政府或省直、益陽市直廳局審定或備案的,在市政府審定后按程序報送。經市政府批準實施(調整)的專項建設規劃或年度投資計劃,是項目實施的重要依據。
  2.強化前期研究。各市直行業主管部門要加強重大項目的前期研究和項目儲備,建立提前謀劃、分級統籌、分類指導、歸口管理的工作機制。發改部門負責項目前期工作的統籌協調;交通、水務、住建、農業、科工、商糧、教育、文化、衛計等市直行業主管部門根據市政府批準的專項建設規劃,開展相應行業的項目策劃和方案研究等前期工作。相關市直行業部門開展項目策劃和前期研究時,要重點策劃有促進作用和帶動效應的項目,要注重經濟發展和生態保護相結合,科學合理利用資源。
  3.建立決策機制。項目上報:對于納入本文件規定的交通、能源、水利、市政等重大基礎設施以及文化、體育、科技等重大公益設施和公共服務設施等領域的重大項目,由項目建設單位就項目建設的必要性、建設規模等開展初步前期工作后報送市直行業主管部門進行初步審查。項目初審:市直行業主管部門根據項目情況,組織有關部門和專家進行論證,著重審查項目建設是否符合國家法律法規和宏觀調控政策,是否符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃,是否具備必要性和可行性,是否實行代建制等,并提出初審意見。其中,涉及市本級財政安排建設資金,以及采取政府與社會資本合作模式(PPP)建設的,應當會商市財政局。初審意見經分管市領導同意后,報市政府常務會議審定。項目審定:市政府常務會議重點審議項目建設標準、建設規模、資金來源等內容。經市政府審議通過的項目,可開展下階段規劃選址、土地報批、立項審批等前期工作。已通過市政府審定的年度投資計劃中包含的重大項目,可不再報市政府常務會議審定,直接開展下階段立項審批等前期工作。
  二、規范政府投資項目審批
  4.明確批準方式。政府投資項目必須符合國家法律法規,符合國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃、產業政策、市場準入標準、資源開發、能耗與環境管理等要求。政府投資項目實行審批制,項目開工前的審批環節簡化歸并為四個環節,即立項審批(含項目建議書、可行性研究報告審批)、初步設計及概算審批、施工圖聯合審查、施工許可證審批四個環節,由相應部門牽頭,分階段推進并聯審批。各審批環節有關審批事項,一律納入投資項目在線審批監管平臺辦理。
  5.嚴格立項審批。對于市本級政府投資項目,應由項目建設單位向發改部門申請項目建議書批復,作為辦理項目后續手續的依據。項目建議書的編制格式、內容和深度應當達到國家規定要求,項目單位或其主管部門報送發改部門審批項目建議書時,應提交有關建設標準或建設依據文件、市級財政部門資金安排意見或資金來源審核意見等。
  發改部門批準項目建議書之后,對涉及社會公眾利益的項目應按照有關規定進行公示。公示期間征集到的主要意見和建議,及時送項目單位,作為編制和審批項目可行性研究報告的重要參考。項目建設單位應依據項目建議書批復文件,組織開展項目可行性研究,按國家相關規定向城鄉規劃、國土資源部門申請辦理規劃選址、用地預審等審批手續后,報發改部門批復項目可行性研究報告。已列入全市國民經濟和社會發展五年規劃和專項建設規劃,或總投資1000萬元以下且不需新增建設用地的項目,以及市政府常務會議研究同意的重大項目,可不再審批項目建議書,直接審批可行性研究報告。
  經批準的項目可行性研究報告是確定建設項目的依據。項目單位依據可行性研究報告批復文件辦理規劃許可、正式用地等手續。
  6.實施多評合一。項目開工前應按照國家有關法律法規,進行環保、防洪、通航、消防、地震、人防、節能、氣象等專項審查或評估,并辦理相關手續。建立多評合一的工作機制、統一評審中介服務新模式,對環境影響評價、節能評估、水土保持方案、防洪影響評價、社會風險穩定性評估等其他確需評估事項,推行由委托專業中介機構分頭評估(評審)改為統一評估(評審)。
  7.提高審批效率。進一步優化行政審批機制,簡化項目審批程序,推進行政審批全面提速。減少項目建設前置審批,精簡和理順審批事項的前置條件,對沒有法律法規依據,地方政府和部門自行設立的前置條件,一律予以取消。
  三、加強政府投資概算管理
  8.把握控制原則。政府投資項目必須按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的原則控制投資成本,規范概算審批和調整,實行全過程造價控制,提高政府投資項目的投資效益。
  9.明確管理責任。各部門應加強市本級政府投資項目概算的監督管理,確保項目總投資控制在批復的概算以內。政府投資項目的概算由相應初步設計批復部門召集發改、財政等部門參與審查核定后,與項目初步設計一并審批。其中,交通項目由交通運輸管理部門組織審批,水利項目由水利主管部門組織審批,房屋建筑和市政工程項目由住房城鄉建設部門組織審批,鐵路項目報國家發改委或省發改委審批,其余項目由相關行業主管部門組織審批。國家或省另有規定的,從其規定。
  概算審批部門對項目概算管理負監督責任,按照批復的概算嚴格控制,在施工圖設計、招標、項目施工、重要設備及原材料采購等重要環節開展概算控制檢查,制止和糾正違規超概算行為。根據相關行業部門規定,不需批復初步設計及概算的小額政府投資項目,其建設投資按可行性研究報告批復的投資規模進行控制。
  市本級政府投資項目投資概算超過可行性研究報告批復的投資估算百分之十及以上的,或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變化的,應報發改部門重新批復。
  項目建設單位對概算控制負直接責任,按照批復概算嚴格執行,并接受有關部門的監督檢查。設計、監理、評估、勘察、施工等參建單位依據法律法規和合同約定,履行相應的概算控制責任。
  10.規范調整程序。市本級政府投資項目初步設計及概算批復后,應當嚴格執行,不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案。未經批準調整概算的,不得擅自調整實施。
  市本級政府投資項目因建設期價格大幅上漲、政策調整、地質條件發生重大變化和自然災害等不可抗力因素等原因導致原核定概算不能滿足工程實際需要的,項目單位可以向原概算批復部門申請調整概算,應提交原初步設計及概算批復或核定文件、由具備相應資質單位編制的概算調整書(包括調整概算與原核定概算對比表,分類定量說明調整概算的原因、依據和計算方法)、與調整概算有關的招標及合同文件(包括變更洽商的補充協議或合同)、施工圖設計(含裝修設計)及預算文件和所需的其他材料。
  市本級政府投資項目申請調增投資概算幅度未超過原核定概算百分之十(不含)的,且可以使用預備費解決的,不予調整;對于確需批復調整投資概算的,由原初步設計及概算批復部門組織發改、財政評審后核定調整。申請調增投資概算幅度超過原核定概算百分之十及以上的,由審計部門進行審計(其中需市財政追加資金安排的,應征求市財政局意見),初步設計及概算批復部門根據審計意見提出初審意見,報市政府常務會議審定后批復調整。
  申請調整概算的市本級政府投資項目,如未按法定程序批準,擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案等造成超概算的,除按照程序申報調整概算外,必須同時明確違規超概算的責任主體,并提出籌措違規超概算投資的意見,以及對相關責任單位及責任人的處理意見。待相關責任單位和責任人處理意見落實后,由初步設計批復部門按規定程序批復調整或報市政府審定。
  四、建立政府投資監管機制
  11.建立協作機制。建立政府牽頭、部門聯動、分工協作、信息共享的運行機制,統籌推進政府投資項目建設。發改部門負責項目前期工作統籌,項目立項審批、項目稽察、代建、招投標管理、項目調度等綜合管理工作。財政部門負責政府投資應由財政預算安排資金的項目納入年度預算編制計劃、資金撥付審核、政府采購監督管理、行政事業單位國有資產處置審批以及項目的招標控制價評審。審計部門負責對政府投資項目進行全程審計監督。政府法制機構負責政府投資項目合同的統一監督管理。規劃、住建、國土、環保、交通、水務及其他行業管理部門,按各自職責對政府投資項目進行監督管理。建立事中事后信息共享機制,市發改局及相關行業主管部門,應將市本級政府投資項目立項審批文件、初步設計及概算審批(調整)文件在批復后30個工作日內抄送財政、審計等部門。
  12.落實工程“四制”。政府投資項目必須實行“項目管理法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制”。政府投資項目應依法明確項目法人,負責政府投資項目建設、管理和運營;依法實行招標投標,發改部門會同相應行業監管部門對政府投資項目招標投標的全過程進行監管;實行合同管理制,政府投資項目的代建、勘察、設計、施工、監理和重要設備材料的采購等事項都要依法簽訂合同;實行工程監理制,監理單位應當根據有關法律、法規、規章、工程設計文件和監理合同以及其他工程建設合同,對工程建設進行監理。政府投資項目的建設單位相關行政領導、項目法人代表和勘察設計、施工以及監理單位的相關責任人,按各自的職責對工程質量終身負責。
  13.加強項目監督。強化政府投資項目的事中事后監管,加快運用“互聯網+監督”,推進互聯網技術和信息化手段實現項目建設管理的全過程電子化監管,提高監管實效。凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規未禁止公開的政府投資項目,應當按照政府信息公開的有關規定,將項目審批信息向社會公開,并接受人大代表、政協委員、新聞媒體和社會各界的監督。
  14.強化責任追究。承擔政府投資項目相關業務的參建單位及其從業人員存在違規違法行為的,由相關社會信用體系管理部門將其不良行為記入信用檔案或列入黑名單予以公布,并在一定期限內限制其參與市本級政府投資項目;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。項目建設單位、相關政府部門及工作人員違反有關法律法規,由監察機關依法依紀處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
  15.國家和省對中央、省投資項目有專門規定的,按其規定辦理。黨政機關辦公樓等樓堂館所項目,按黨中央、國務院和省委、省政府有關規定嚴格管理。
  16.此文件自公布之日起施行,有效期五年(2018年10月11日—2023年10月10日)。
  附件:重大項目決策和市本級政府投資項目概算審批(調整)程序流程圖

  


沅江市人民政府辦公室
  2018年10月11日

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